Una reforma amplia: qué propone Milei para el esquema electoral de Argentina
Desde el gobierno de Javier Milei tienen por objetivo concretar una reforma electoral y presentaron un proyecto de ley ante los senadores orientado a modificar diversos aspectos del sistema político en Argentina. La iniciativa propone modificar múltiples dimensiones que conforman la estructura partidaria y electoral del país, desde los requisitos de existencia y afiliación, la denominada “ficha limpia”, la selección de candidaturas (PASO), el debate presidencial e instrumento de votación (BUP) y el financiamiento político; hasta la elección de parlamentarios del Mercosur.
A fin de analizar a fondo el proyecto, desde el observatorio político y social de la Facultad de Humanidades de la UNMdP elaboraron un informe y difundieron un comunicado con los principales datos a tener en cuenta.
Reforma electoral en Argentina
En lo que respecta a los partidos políticos, actualmente, para mantener la personería jurídica, se requiere el 0,4% del total del padrón electoral del distrito de constitución; es decir, cuatro afiliaciones por cada 1.000 electores. Para su contabilización, rige un tope de 1.000.000 de electores, por lo que basta con 4.000 afiliados en los distritos más grandes (Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe y CABA). Asimismo, se requiere presencia en cinco distritos para constituir un partido de orden nacional y competir en las categorías de presidente, vicepresidente y parlamentarios del Mercosur por distrito único.
La nueva norma propone un cambio sustancial: eleva el requisito del 0,4% al 0,5% por distrito, cambia el tope de 1.000.000 a 2.000.000 de electores y exige una presencia mínima en diez distritos -en lugar de los cinco actuales- junto al 0,1% del total del padrón electoral nacional. También se modifica el umbral de votos para mantener la personería en dos elecciones consecutivas, pasando del 2% al 3%.
Esta propuesta, en conjunto, apunta directamente a reducir la cantidad de partidos con capacidad de presentarse a elecciones en las categorías nacionales y provinciales. Esta modificación parece positiva en términos generales, pues supondría la extinción de numerosos “sellos de goma” que funcionan como mecanismos de intercambio y negociación espuria entre actores que, careciendo de representatividad real, acceden a instrumentos electorales producto de los bajos requisitos actuales. Asimismo, genera incentivos para construir coaliciones, dado que el “precio” para competir se incrementa. Un ejemplo clarifica el panorama: en Argentina existen 714 partidos de orden subnacional y 45 de orden nacional.
Respecto de las afiliaciones, se propone habilitar una modalidad digital domiciliaria mediante verificación biométrica.
Ficha limpia
La denominada “ficha limpia” impediría presentarse como candidatos a aquellas personas condenadas por delitos dolosos con sentencia confirmada en segunda instancia. En un país donde el sistema de justicia presenta serias deficiencias y escasa aceptación social, esta medida podría generar incentivos para una mayor judicialización de la política y politización de la justicia.
El planteo parece funcionar como una “cortina de humo” para direccionar el debate político y la agenda pública en este sentido.
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Elecciones Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias PASO
Respecto de las PASO, cuya ejecución fue suspendida en el año 2025, se propone su eliminación definitiva. Al momento de su sanción, esta ley perseguía grandes objetivos.
- Reducir la fragmentación del sistema de partidos nacional mediante un marco legal para dirimir candidaturas en un proceso obligatorio regulado por el Estado, con incentivos para evitar escisiones;
- Democratizar la representación política situando la participación ciudadana en el centro de las decisiones tras la crisis de 2001
- Nacionalizar la política, incentivando el debate de agendas federales en una esfera pública activa.
En la práctica, estos objetivos se cumplieron parcialmente, aunque con los años los bajos requisitos para constituir partidos incentivaron un aumento excesivo de la oferta electoral pero “camuflada” en coaliciones.
Esta “democracia de alta intensidad” derivó en un desgaste y apatía que se reflejó en una merma de la participación en las primarias. O sea, los partidos las utilizaron cada vez más mientras que la sociedad cada vez menos.
El proyecto gubernamental de reforma electoral propone reemplazar este sistema por la selección de candidaturas según las cartas orgánicas partidarias; es decir, que cada partido en Argentina decida internamente sus postulantes. Esto representa una devolución del poder a las cúpulas o “castas partidarias” -en términos del presidente Javier Milei- y genera incentivos para que, ante enfrentamientos internos, los partidos sufran escisiones. Este elemento es particularmente interesante: afectaría principalmente a los partidos opositores, dado que el ejercicio del poder tiende a ordenar las filas propias.
En consecuencia, se observa un intento por eliminar una herramienta que facilita la resolución de conflictos internos en los espacios opositores. Volver a “cerrar” la política hacia las facciones partidarias no parece ser una estrategia adecuada para acercar nuevamente a una sociedad hoy profundamente desencantada.
Debate presidencial y boleta única de papel
Otra reforma electoral relevante concierne a la eliminación del debate presidencial obligatorio en la Argentina y al instrumento de votación.
Tras impulsar la boleta única de papel (BUP) para cargos nacionales en las últimas elecciones, el gobierno pretende añadir nuevas características: se permitiría la simultaneidad para incluir categorías provinciales y municipales en la misma boleta.
Al mismo tiempo, se incorpora el casillero de “lista completa”. Esto podría generar boletas de grandes dimensiones y menor claridad visual ante la cantidad de categorías en juego.
Por otro lado, el casillero de lista completa incentivaría el “efecto arrastre” característico del sistema de boleta partidaria (“sábana”) utilizado hasta 2023.
A priori, esta inclusión es interesante pues facilita la emisión del voto mediante una sola marca, evitando el tildado categoría por categoría en distritos que podrían renovar entre 9 y 11 cargos. Más allá de la emisión del voto, entra en discusión la homogeneidad e integración vertical de los sistemas de partidos: la posibilidad del voto por lista completa genera incentivos para sistemas políticos más coherentes entre sus diferentes niveles.
La boleta única de papel utilizada en las elecciones legislativas de 2025.
Financiamiento político
El financiamiento político resulta un punto polémico al eliminar los topes máximos de gastos de campaña y modificar los topes de aportes de personas jurídicas del 2% al 35%. Al respecto pueden realizarse diversas apreciaciones: desde el riesgo de que un pequeño grupo de financistas se “adueñe” de un partido, hasta el incentivo para la introducción de capitales ilícitos ante la eliminación de los espacios gratuitos en medios de comunicación audiovisuales garantizados por el Estado. El capital pasaría a gravitar con mayor fuerza en la dinámica partidaria, especialmente si las cúpulas recuperan el poder de decidir las candidaturas. El resultado proyectado es un sistema con rasgos marcadamente oligárquicos.
Parlamento del Mercosur
Por último, se aborda la elección de parlamentarios del Mercosur. Se mantendría la elección directa de los 24 representantes por distrito (uno por provincia), pero los 19 correspondientes al distrito único nacional pasarían a elegirse de manera indirecta. Ya no serían los electores quienes los elijan mediante el voto, sino que se realizaría un cálculo automático proporcional respecto de los resultados para la categoría de diputados nacionales.
Si bien esto simplifica la visualización de la BUP al eliminar una categoría, resta una herramienta a la sociedad para premiar o castigar a sus representantes. Dado que la proporcionalidad “pura” no existe, estos parlamentarios serían meros “reflejos electorales” de los resultados de los diputados.
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